2021-05-31
一、修訂背景
人民銀行于2007年發布，經2017、2019兩次修訂的《應收賬款質押登記辦法》（中國人民銀行令〔2019〕第4號），是目前明確應收賬款質押登記和查詢規則，規范征信中心動產融資統一登記公示系統（以下簡稱統一登記系統）運行的主要文件。
已正式施行的《民法典》進一步完善了我國擔保物權制度。2020年12月22日，國務院發布《關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》（國發〔2020〕18號，以下簡稱《國務院決定》），明確自2021年1月1日起，在全國范圍內實施動產和權利擔保統一登記。人民銀行負責制定生產設備、原材料、半成品、產品抵押和應收賬款質押統一登記制度，推進登記服務便利化。征信中心具體承擔服務性登記工作，不得開展事前審批性登記。
為配套動產和權利擔保統一登記制度的實施，更好地引導市場主體開展動產和權利擔保登記與查詢活動，有必要根據《民法典》《國務院決定》對《應收賬款質押登記辦法》進行修訂。
二、主要修訂內容說明
一是修改辦法名稱。鑒于動產和權利擔保統一登記制度已正式施行，將辦法名稱修改為《動產和權利擔保統一登記辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二是修改法律依據。將《辦法》法律依據中的《物權法》修改為《民法典》，并補充《國務院決定》作為《辦法》制定依據。（第一條）
三是明確登記范圍。根據《國務院決定》有關工作要求，以列舉加兜底的方式明確納入《辦法》的動產和權利擔保登記范圍，刪除《辦法》第四章附則中應收賬款轉讓登記參照條款、其他動產和權利擔保登記參照條款。（第二條）
四是明確登記機構職責。根據《國務院決定》有關工作要求，明確征信中心承擔服務性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內容進行實質審查。（第四條）
五是刪除優先順位條款。《民法典》第七百六十八條明確多重保理的清償順序。同時《擔保司法解釋》第六十六條進一步明確“同一應收賬款同時存在保理、應收賬款質押和債權轉讓，當事人主張參照民法典第七百六十八條的規定確定優先順序的，人民法院應予支持。”鑒于同一應收賬款上設立多個權利時擔保物權的受償規則已有明確規定，刪除《辦法》中關于“在同一應收賬款上設立多個權利的，質權人按照登記的先后順序行使質權”的相關內容。
六是增加當事人登記的提示條款。鑒于動產和權利擔保登記由當事人自主辦理，為保護當事人的合法權益，提示當事人規范辦理登記，避免因登記存在遺漏、錯誤導致自身權利損害，在登記內容條款中，增加擔保財產描述要求“對擔保財產進行的概括描述，應當能夠合理識別擔保財產”；在如實登記條款中增加如下內容“因擔保權人、擔保人名稱填寫錯誤，擔保財產描述不能夠
合理識別擔保財產等情形導致不能正確公示擔保權利的，其法律后果由當事人自行承擔。”（第九條、第二十四條）
七是修改擔保人或擔保權人為單位的登記編碼信息。鑒于原組織機構代碼證已停止使用，刪除原要求填寫的組織機構代碼、工商注冊號等信息。（第九條）
八是約定登記內容增加“擔保范圍”及“禁止或限制轉讓擔保財產”，并明確最高額擔保中應將最高債權額作為必要登記事項。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉有關擔保制度的解釋》第15條“登記的最高債權額與當事人約定的最高債權額不一致的，人民法院應當依據登記的最高債權額確定債權人優先受償的范圍”，第43條規定，當事人約定禁止或者限制轉讓抵押財產且已經將約定登記，抵押人違反約定轉讓抵押財產，……抵押權人主張轉讓不發生物權效力的，人民法院應予支持。因此，在《辦法》第八條對相關登記內容進行了完善，為擔保權人辦理登記業務提供充分指引，以滿足交易的需求并與司法解釋相呼應。（第九條）
九是細化征信中心的職責。明確征信中心應當建立登記信息內控制度，保障系統安全、穩定運行，保護當事人合法權益。（第二十九條）
十是其他文字修改。將《辦法》中有關質權人修改為擔保權人，出質人修改為擔保人，應收賬款修改為擔保財產等。為與《國務院決定》《中國人民銀行 國家市場監督管理總局公告〔2020〕第23號》關于登記系統的表述保持一致，將“基于互聯網的登記公示系統”修改為“動產融資統一登記公示系統”，同時將系統簡稱統一為“統一登記系統”。《辦法》條文順序作相應調整。
來源：中國外資租賃委員會
